Hvordan skjer sektorstyringen av samfunnssikkerhet? - en analyse av den departementale styringen og tildelingsbrevenes rolle
Master thesis
Accepted version
Permanent lenke
https://hdl.handle.net/10642/5289Utgivelsesdato
2017Metadata
Vis full innførselSamlinger
Sammendrag
Er det et iboende spenningsforhold i det å styre samfunnet slik at det beskyttes mot det
uforutsigbare? Hvordan kan myndighetenes formelle og instrumentelle styringsmekanismer
beskytte samfunnet mot den naturlige uforutsigbarheten som preger kriser, katastrofer og
uønskede hendelser? Samfunnssikkerhet handler om hvordan et samfunn evner å ta vare på
borgernes liv, helse og grunnleggende behov, samt opprettholde viktige samfunnsfunksjoner
under kriser og hendelser.
Temaet i denne oppgaven er samfunnssikkerhet og departementenes sektorstyring av deres
underlagte etater og enheter i Norge. Problemstillingen i denne oppgaven er: hvordan skjer
sektorstyringen av samfunnssikkerhetsarbeidet og hvordan skiller sektorstyringen i de ulike
departementene seg fra hverandre? Oppgaven undersøker videre om styringen av
samfunnssikkerhetsarbeidet lar seg påvirke av regjeringsskifte, hendelser og organisatorisk
størrelse.
Metoden i oppgaven baserer seg på dokumentanalyse av tildelingsbrev over en langsgående
tidsdesign. Datasettet spenner over tidsperioden 2008 til 2016 og omfatter tildelingsbrev fra
Arbeids- og sosialdepartementet, Finansdepartementet, Helse- og omsorgsdepartementet,
Nærings- og fiskeridepartementet, Olje- og energidepartementet og
Samferdselsdepartementet.
Funn i oppgaven antyder at styringen av samfunnssikkerhet er mer preget av detaljstyring enn
resultatstyring, med en tendens til utvikling mot ytterligere detaljorientering. Dette er
oppgavens viktigste funn. Videre antyder funnene at det er vanskelig å fastslå sammenheng
mellom hendelser og styringsutvikling av samfunnssikkerheten. Det er også gjeldende for
sammenhengen mellom størrelse og styringsutviklingen, selv om det finnes en viss støtte for
en sammenheng hvor de departementer med et høyt antall ansatte vil produsere flere
samfunnssikkerhetsmål til egen sektor. Departementene bør i særlig grad være seg bevisst sin
styringstilnærming av samfunnssikkerheten og evaluere denne. Om det ikke er en bevisst
detaljstyring så kan det være en misforstått mål- og resultatstyring, hvilket kan lede til et
svekket samfunnssikkerhetsarbeid. Is there an inherent tension in governing the society in such a way that it is protected against
the unpredictable? How can the authorities through their formal, structural and instrumental
governing mechanisms protect society from the natural unpredictability that characterizes
crises, disasters and accidents? Societal security is about how a society is able to take care of
citizens' lives, health and basic needs, and maintain important society functions during crisis
and incidents.
The topic of this thesis is societal security and how ministries steer their subordinate agencies
and units in Norway. The research question is: how is societal security steered and how does
the steering differ among the ministries? The thesis further examines whether the steering is
influenced by change of government, incidents and organizational size.
To answer the research question, the thesis relies on document analysis of performance
contracts. The dataset span over the period from 2008 to 2016 and include performance
contracts from Ministry of Labour and Social Affairs, Ministry of Finance, Ministry of Health
and Care Services, Ministry of Trade, Industry and Fisheries, Ministry of Petroleum and
Energy and the Ministry of Transport and Communications.
Findings suggest that the steering of societal security seems to be more influenced by detailoriented
steering rather than performance-based steering, with an increasing trend towards
further detail orientation. This is the main finding of the thesis. Furthermore, findings
suggests that it is difficult to conclude definitive about the relationship between events and
the development of social security governance, this is also applicable to the relationship
between size and governance. There is however some support for an association between
ministries with a high number of employees and a high number of formulated societal security
objectives. The ministries should be conscious of their steering approach and evaluate it. If
the detail-orientation is not conscious, it may rather be a misunderstood approach to
management by objectives and results, which could lead to weakening the work with social
security.
Beskrivelse
Master i styring og ledelse