Skreddersydd og sømløst: Arbeidsinkluderingens betingelser og rammevilkår

Abstract

Arbeidsinkludering har vært viktig i sosialt arbeid i lang tid. Arbeidsmarkedet er for mange en viktig arena å delta i fordi det er mange fordeler ved å være i arbeid. Det fører blant annet til økt nettverk, bedre økonomi, bedre psykisk og fysisk helse, og man får en følelse av å være deltaker og bidragsyter i samfunnet. I løpet av de siste årene har det blitt utviklet nye måter å jobbe med arbeidsinkludering på, fordi det fremdeles er høyere arbeidsledighet for noen utsatte grupper.

Denne masteroppgaven analyserer gruppeintervjuer med NAV-veiledere og intervjuer med mentorer i bedrifter som ble gjennomført i prosjektet "Samarbeid om utvikling av inkluderingskompetanse i virksomhetene". Prosjektet tar utgangspunkt i en "place-train"-tilnærming hvor det utvikles en modell kalt hybridmodellen hvor NAV-veilederne skal kunne følge opp mentor og bruker tettere. I mitt prosjekt ønsker jeg å undersøke om det fremdeles er rom for individuell tilpasning, skjønnsutøvelse og helhetlig tilnærming i arbeidet med arbeidsinkludering, hvor jeg tar utgangspunkt i Lipskys teori om bakkebyråkratiet og New Public Management som en ramme.

Funnene mine tilsier at det er mulig å få til arbeidstilknytning gjennom hybridmodellen, og at det er mulig å legge til rette for helhetlig tilnærming og individuell tilpasning, men at det er en del rammebetingelser som påvirker arbeidet med arbeidsinkludering. Veilederne opplever hvordan styringsmekanismene i New Public Management utfordrer det sosiale arbeidet. Det virker til å være en forutsetning med ledelsesforankring og tilgang på ressurser for å lykkes med hybridmodellen.

Work inclusion has been important in social work over a long period of time. To. Many, thew work market is an important arena to participate in as there are several benefits to being employed. Participation may lead to an improved network, better mental and physical health and may also impose a feeling of participation and contribution to society. During the last few years, several new methods of work inclusion has been developed since there are still a higher unemployment rate for marginalized groups. This master thesis analyses group interviews of NAV counselors and interviews of work mentors in companies. These were done as a part of the project “Cooperation in the development of work inclusion competence in the organizations” (Samarbeid om utvikling av inkluderingskompetanse i virksomhetene). The project is situated in a new “place-train” approach called the hybrid model where NAV counsellors are able to monitor and guide work mentors and users more closely than before. The thesis aims to explore whether there are still room for individual adaptation, discretion and a holistic approach in work inclusion programs. The theoretical framework for this exploration will be Lipsky’s street-level bureaucracy and New Public Management. The findings suggests that work affiliation through the hybrid model of work inclusion is possible and that it is possible to facilitate both a holistic and an individual approach. Though, there are parts of the surrounding framework that influences work inclusion programs success. NAV counsellors experience how New Public Management policies makes challenges to social work. A prerequisite for success with the hybrid model seems to be sufficient access to resources and leadership anchoring.