Rammevilkår for skjønnsutøvelse i det kommunale integreringsarbeidet

Abstract

Hensikten med denne studien har vært å kartlegge hvilke betydninger ulike rammevilkår for skjønnsutøvelse har for det kommunale integreringsarbeidet. Muligheten for å utøve skjønns forstås som et viktig element hos ansatte som jobber med en sammensatt deltakergruppe med ulike forutsetninger og behov. Rammevilkår henviser til strukturelle faktorer som påvirker praksis, herunder lovverk og politiske føringer, samt kommuners implementering av gjeldende lovverk. Oppgaven tar utgangspunkt i at skjønnsutøvelsen er avhengig av ulike strukturelle faktorer, og at skjønnet dermed kan deles inn i ulike karakteristikker. Det skilles mellom sterkt og svakt skjønn avhengig av hvilke rammevilkår som begrenser eller regulerer utøvelsen. Videre kan det skilles mellom formelt og uformelt skjønn, avhengig av hvorvidt skjønnsutøvelsen er eksplisitt nedfelt i et lovverk eller ikke. For å besvare oppgavens problemstilling har overordnede styringsdokumenter blitt kartlagt og utgjør data som representerer formelle rammevilkår, supplert med data samlet inn fra kvalitative semi-strukturerte intervjuer med informanter fra ulike casekommuner som representerer uformelle rammevilkår. Dataene er analysert ut ifra en modell for hvordan ulike rammevilkår gir ulike typer skjønn. Slik funnene presenteres i artikkelen legger de formelle rammevilkårene langt på vei til rette for sterk skjønnsutøvelse. I kommunenes implementering av lovverket blir skjønnet derimot snevret inn en god del, og skjønnet blir dermed noe mer svakt. Kommunene har i de fleste tilfeller etablert samarbeidsavtaler, felles lederforankring og handlingsplaner som deleger ansvar til flere enheter enn bare flyktningtjenesten. Informantene forteller imidlertid om dette som en suksessfaktor, og påpeker at det for dem har blitt mye mer tydeliggjort hva de skal gjøre i arbeidet, samtidig som at innvandrernes tilbud blir mer innholdsrikt. Rammevilkårene for skjønnsutøvelse har bidratt til at kommunes har en mer robust og tilpasningsdyktig integreringstjeneste. Ved at flere tjenester har fått et medansvar for arbeidet, sikres deltakerne i større grad en individuell tilpasning