Samarbeid på grensen Om koordinering mellom Tolletaten og Mattilsynet

Abstract

Masteroppgaven er en kvalitativ studie som undersøker hvordan Tolletaten koordinerer med Mattilsynet. Tolletaten har ansvaret for at varer som passerer ut og inn over den norske grensen er i henhold til gjeldende lover og regler. En stor del av regelverkene er det andre myndigheter som forvalter. Det betyr at Tolletaten må samarbeide og koordinere med totalt 19 andre regelverkseiere i offentlig sektor. Mattilsynet er en av dem og er antagelig den regelverkseieren med det største og mest komplekse regelverket. Det koordineres hver eneste dag mellom Mattilsynet og Tolletaten, på grenseoverganger, på ulike nivå og i flere sammenhenger. Oppgaven tar sikte på å bidra med empiri om denne koordineringen, da den er omfattenden og lite belyst tidligere. Koordinering vil antagelig heller ikke bli mindre viktig i tiden fremover. Problemstillingen for oppgaven er; « Hvordan koordineres samarbeidet mellom Tolletaten og Mattilsynet?» Det teoretiske rammeverket i oppgaven tar utgangspunkt i nettverksmekanismer og hierarksiske mekanismer for koordinering og hvilke instrumenter for koordinering som er aktuelle. Rammeverket inkluderer også begreper som horisontal og vertikal koordinering. Begreper og teori fra samstyring blir også brukt, da det vil plassere koordineringsmekanismene inn i et styringsmessig landskap, selv om dette henger tett sammen med mekanismene. Oppgaven er lagt opp som en enkeltcasestudie med en utforskende tilnærming. Metoden er delvis triangulering med dokumentanalyse og semistrukturerte dybdeintervjuer av informanter. Dokumentene ble valgt ut kriteriebasert, det gjelder også informantene. 6 intervjuer ble gjennomført i februar-mars 2024. Intervjuene tatt opp på diktafon, transkribert og kodet i Nvivo. Kodingen er lagt opp til å være empirinær. Etter koding og analyse ble dataene gruppert i fire overordnende temaer. Det er «Regelverk», «Samarbeidsavtaler, «Nasjonal trusselvurdering» og «Intern organisering». Kapittelet med empiri, analyse og diskusjon er delt inn på samme måte og temaene knyttes opp mot det teoretiske rammeverket og drøftes. Hovedfunnene i oppgaven tegner opp et bilde av omfattende koordinering mellom Mattilsynet og Tolletaten. Hierarkiske mekanismer gjør seg i stor grad gjeldende og er knyttet tett opp mot regelverkene som skal forvaltes. Et sentralt aspekt her er EU-regelverk som får stor innvirkning og krever stadige tilpasninger. På den annen side er det også sterke innslag av nettverksmekanismer og instrumenter for koordinering som har liten grad av hierarkiske virkemidler. Funn tyder også på at det er høy grad av tillit mellom Mattilsynet og Tolletaten. Samtidig er det noen barrierer internt i egen organisasjon som kan hindre god koordinering på regionalt nivå. Dette kan ha sammenheng med omorganisering og at instrumenter ikke er helt på plass ennå.