Strategisk planlegging og mål- og resultatstyring i norske kommuner

Abstract

Kommunenes produksjon av tjenester gjøres innenfor rammene av økonomiplaner og kommunenes strategiske planer. Norske kommuner har varierende handlefrihet knyttet til hvordan de prioriterer og fordeler sine ressurser for optimal tjenesteproduksjon. Denne oppgaven tar utgangspunkt i vår interesse knyttet til om det var en sammenheng mellom de vedtatte kommuneplanene og de faktiske handlingene i kommunene og hvordan dette påvirkes av mål- og resultatstyring som styringsverktøy. Analysen er gjort i et datasett basert på en spørreundersøkelse gjennomført i 2020 om strategisk planlegging i kommunene. Vi har også hentet data fra innbyggerstattestikk hos SSB og netto driftsresultat fra KOSTRA. Det er benyttet multippel regresjonsanalyse for å se på sammenhengene mellom den avhengige variabelen mål- og resultatstyring og fem uavhengige variabler som er strategisk planlegging, medvirkning, budsjetter og økonomiplan, økonomisk handlefrihet og kommunestørrelse. Variablene er basert på begreper fra teorier om mål- og resultatstyring og strategisk planlegging, og knyttet til datasettet og som forklaringer til resultatene vi fant.

Resultatene av analysen viste at det er sammenheng mellom de uavhengige variablene medvirkning, budsjetter og økonomiplan og den avhengige variabelen mål- og resultatstyring. Derimot fant vi ingen sammenheng mellom de uavhengige variablene strategisk planlegging, økonomisk handlefrihet og kommunestørrelse, og den avhengige variabelen mål- og resultatstyring. Resultatene viser at variabelen medvirkning er en viktig faktor i arbeidet med strategiske planer og i hvordan dette påvirker kommunenes bruk av mål- og resultatstyring. Analysen og diskusjonen i oppgaven viser at medvirkning er et viktig element for utarbeidelse, implementering og gjennomføring av strategiske planer og økonomiplaner og budsjetter. Både strategiske planer og økonomiplanene skal danne grunnlaget for mål- og resultatstyringen, og medvirkning vil være en nøkkel for å kunne lykkes. Avslutningsvis konkluderte vi med at det er stor variasjon i kommunenes bruk og utarbeidelse av strategiske planer. Selv om vi fant noen funn av sammenheng mellom de nevnte variablene, så har vi kun analysert en liten del av et komplekst bilde. Likevel underbygger teoriene vi har benyttet at medvirkning er viktig i kommunenes arbeid både knyttet til strategisk planlegging og bruk av mål- og resultatstyring. Dette viser også vår analyse. Vår analyse er basert på kun et lite utvalg av faktorer som kan påvirke kommunenes bruk av mål- og resultatstyring. Vi har konkludert med at faktorer som kompetanse, teknologi og demografi også kan spille inn og kan være interessant å se videre på.